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执行难”与“执行不能”



时间:2018-10-10 11:13:58  来源:安徽省六安市裕安区法院  作者:张世军

内容提要:

很多当事人以为,只要向法院申请执行了,就可以顺利按程序拿回被借走或拖欠的钱。但事实上,当法院已经穷尽手段反复查找,依然无法找到任何财产线索,就无法按照申请及时执行到位,此时很多当事人就认为这是法院工作不力。其实,无法执行到位,法官心里也倍感无奈,之所以产生这样的误解,是因为很多人混淆了两个很关键的概念:执行难与执行不能

 

很多当事人以为,只要向法院申请执行了,就可以顺利按程序拿回被借走或拖欠的钱。但事实上,当法院已经穷尽手段反复查找,依然无法找到任何财产线索,就无法按照申请及时执行到位,此时很多当事人就认为这是法院工作不力。其实,无法执行到位,法官心里也倍感无奈,之所以产生这样的误解,是因为很多人混淆了两个很关键的概念:执行难与执行不能

法院执行的案件大致可以分为两大类:

一是被执行人有财产可供执行的案件;

二是被执行人无财产可供执行,经法院穷尽手段仍不能执行的案件,也就是我们通常所说的“执行不能”案件。

什么是“执行难”?

“执行难”是指判决、裁定、仲裁裁决、调解书等执行依据生效后,被执行人本身具有履行还款义务的能力,但因为种种原因无法执行的情形。原因包括,被执行人故意转移、隐匿财产,导致法院查控困难;被执行人下落不明,难以找到;有关部门不配合,导致执行工作难以顺利开展等情形。

什么是“执行不能”?

“执行不能”是指在案件的执行过程中,由于被执行人客观上确实无财产可供执行,经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件。

通俗的说,两种案件的本质区别在于,“执行难”有财产可供执行,但一时无法执行到位;“执行不能”是由于客观原因案件根本无法按照执行依据执行到位。

“执行不能”产生的原因

法院执行是一种事后的法律救济措施,案件能否执行到位一方面取决于法院的执行力度、执行措施;另一方面主要取决于被执行人的履行能力和经济状况。

最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”针对的是前述第一类执行案件,指的是被执行人有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况,主要解决的是被执行人规避或抗拒执行、有关人员或部门干预执行以及法院消极执行、拖延执行等问题;第二类“执行不能”案件不应纳入“执行难”的范畴,此类案件虽然从形式上表现为生效法律文书确定的义务未能最终实现,但本质上属于申请执行人应当自行承担的商业风险、交易风险和法律风险。

典型的“执行不能”可以分为两类

一部分被执行人无财产可执行,最终程序终结的案件。

另一大类被执行人有财产可供执行,但由于财产已全部被抵押,在抵押财产无剩余价值的情况,这对于普通债权人也相当于无可供执行财产。

“执行不能”案件如何处理?

“执行不能”案件主要有以下三种处理方式:

一是终结执行。法律规定,当具有下列情形之一的,人民法院应当裁定终结执行:作为被执行人的公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承担人的;作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款,无收入来源,又丧失劳动能力的;被执行人被人民法院裁定宣告破产的;作为被执行人的企业法人或其他组织被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业、终止后既无财产可供执行,又无义务承受人,也没有能够依法追加变更执行主体的。

二是终结本次执行程序。法律规定,在穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产,并且已经履行完法律规定的程序,在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后,可以裁定终结本次执行程序。

三是司法救助。在被执行人下落不明或者穷尽所有执行措施后,发现被执行人确实没有执行能力,而申请执行人经济条件极其困难不足以维持日常生活,国家根据相关规定对其给予一定经济救助以帮助其解决生活困难。

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